风口临近 光伏光热产业如何腾飞？

　　立足整体、统筹规划
　　
　　光电作为电力行业的重要组成部分，未来要承担越来越重要的绿色转型重任，必须立足电力行业整体，通过电力行业统筹规划和系统优化，来找到光电的准确定位。科学统筹确定非化石能源发电发展目标。按照国家“四个一体”战略布局，落实国家确定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消费比重分别提高到15%和20%左右、单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年分别下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰等能源结构调整目标和大气污染治理目标，科学统筹确定非化石能源发电发展目标，稳步推进电力绿色化转型，以相对较低的电力成本安全绿色满足经济社会发展的电力有效需求。
　　
　　系统优化配置非化石能源发电品种。立足电力行业全局，统筹规划水电、煤电、核电、天然气发电、新能源发电以及电网的发展目标、结构和布局，优化配置非化石能源发电品种，优先发展水电和核电，提高新能源发电发展质量，着力提供用得起（即经济社会发展可承受、可促进国内产业提升全部竞争力和电力行业可持续发展）的安全绿色电能。优化光电发展形态。立足电力系统整体，紧密结合分布式光伏发电、光伏电站和光热发电的优劣利弊和适应性，密切联系国内电力消费分布和太阳能资源、水资源的分布特征，因地制宜、优化选择较佳发展形态。
　　
　　规模适度、一挂双适
　　
　　光电属于低能量密度能源，投入资金大，发电成本高，上网电价高，需要国家财政补贴扶持才能生存和发展，加上光伏发电随机性、间歇性和波动性的技术特征，更是加重了电力系统辅助服务负担，提高了全电力系统成本。所以，在尚不具有市场竞争力的条件下，太阳能发电只能适度发展，做到量力而行。
　　
　　发展规模要与国家财政补贴能力直接挂钩。光电发展规模要纳入需要国家财政补贴的新能源发电总规模，进行统筹优化确定。要坚持国家财政补贴能力直接决定新能源发电总规模、进而决定光电规模的原则，做到国家财政有多少补贴能力就发展多少新能源发电、就发展多少光电，切实改变目前国家财政补贴资金不足局面。这里的国家财政补贴能力不仅仅是指某年的能力，而是指财政持续多年如20年的补贴能力，这就要求国务院能源主管部门和财政主管部门、价格主管部门在确定新能源发电发展目标过程中，进行密切合作和沟通，使新能源发电规划与国家财政补贴能力规划实现无缺口衔接和各年度平衡。
　　
　　发展规模要与全社会电价水平可承受能力相适应。目前，国家财政补贴资金绝大部分来源于可更新能源电价附加，电价附加能够上调多少，取决于经济社会发展的承受能力。舒缓电价上涨过快，总体上对新常态下经济结构转型调整是有利的。此外，光伏发电的技术特征，决定了其运行需要电力系统提供调峰等辅助服务，也要相应提高电力系统建设和运行成本，进而提高全社会电价水平。