多部委联手救光伏 光伏的春天还有多远

【中玻网】欧美频频举起的反倾销、反补贴大棒令已经身处寒冬的光伏产业雪上加霜。
　　
　　近期国家密集出台了一系列利好政策，以组合拳的方式对光伏产业施以援手。商务部近日向欧盟多晶硅企业发起“双反”调查，同时将欧美光伏补贴歧视性措施诉至WTO。国家电网宣布11月1日开始，6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网。
　　
　　光伏产业到底面临着怎样的困境？光伏产业是否能在政策支持下挺过寒冬迎来春天？本期财富观邀请四川省社科院副院长盛毅、天威新能源控股有限公司总经理尹晓南、全国工商联新能源商会秘书长曾少军、国家发改委城市和小城镇研究中心研究员易鹏，共同探讨这一话题。
　　
　　Q1中国光伏产业为何深陷寒冬？
　　
　　记者：光伏产业曾经是国内较为炙手可热的新兴产业，较近一两年来光伏产业深陷寒冬的原因是什么？
　　
　　易鹏：有外因也有内因。从外因方面讲，很重要的原因是光伏是更新能源，比较贵。在石油和天然气这种传统能源的价格往下走以后，光伏找到市场空间会困难一些。同时，资金危机和欧洲主权债务危机使欧美使用清洁能源的国家和地区，没有足够的财力进行补贴。2008年光伏行业发展到顶峰，是靠欧美的大量财政补贴扩大了市场。在目前这种补贴难以维持的情况下，市场需求在下降，中国的光伏企业空间自然也在缩小。内因则是我们的光伏企业在核心技术上还没有掌握，我们主要靠能源、靠资源消耗来支撑光伏企业的发展。
　　
　　盛毅：目前光伏产业陷入困境主要是由于在大部分国家经济不景气的背景下，欧美开始设立门槛抵制中国的光伏企业。为什么总是提到光伏产业，特别是多晶硅企业产能过剩，事实上这些产能本来是针对大部分国家市场而设置的，所以一旦欧美开始实施贸易保护主义，光伏产业自然会迅速陷入低迷。
　　
　　从长期来看，光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，是具有很大的发展潜力的，目前这些产能肯定是可以被消化的。现在的问题是短期内整个产业的供需不平衡，导致了光伏产业的整体困境。这一点也是解决光伏产业困难的关键。
　　
　　曾少军：目前光伏企业的困境主要在于以前过分依赖海外的政策市场。所以在美欧陆续对中国进行“双反”的背景下，利润下降，行业的不景气也是必然的。我认为现在中国新能源产业，特别是光伏企业，可以说面临着一个产业的整合期。不过我对未来的前景依然看好，那些在技术、管理、营销方面能够持续创新的企业不仅能够生存下来，而且还会活得更好。
　　
　　Q2光伏发电并网将产生什么影响？
　　
　　记者：国家电网日前宣布，从11月1日起6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网，这对提振光伏产业能起到多大作用？
　　
　　尹晓南：这个政策主要是针对光伏产业国产化，放松了光伏发电并网的要求，同时还出台了配套政策。从这个方面来说肯定对全行业都是一个利好。尽管这一政策涉及的主要是终端光伏电站并网这一方面，但提升终端需求对于提升市场整体需求，有很大作用。
　　
　　地方相关部门也应该出台一些与之相配套的政策。据我了解，目前江苏、湖北都出台了一些针对本省的光伏政策，像本省电站使用本省企业产品有优先，或者给予一些补贴。这些配套政策对光伏产业的后续开发其实很有帮助。
　　
　　易鹏：光伏行业会受益，但国家电网会有一些损失，因为它以前本来收钱，现在不收钱了。在这种格局下，有两个思路要明确。靠前，从国家电网的角度讲，国家对电力体制改变要树立一个基本方向，可以考虑电网的输电系统，未来更多地体现公益性，通过智能化的提升，使得输电企业能够通过智能化的技术层面，给社会创造更多的价值。
　　
　　第二，从光伏企业的角度讲，必须要加大优胜劣汰淘汰的力度。目前我国的光伏产业肯定严重过剩了。既然市场现状已经残酷地摆在面前，那么就必须让技术水平不高、规模不大、能耗又较高的企业淘汰掉。
　　
　　盛毅：无论光伏产业现在处于什么样的状况，未来发展光伏肯定还是一个大趋势。在这样的背景下，国家是一定会救光伏产业的。至于效果怎么样，还是要看政策的力度，比如针对新能源的补贴等。
　　
　　Q3扶持政策能否提振光伏产业？
　　
　　记者：现在多部委密集出台了一系列政策措施保护光伏产业。比如商务部向欧盟多晶硅提起双反调查等，怎么看待这些政策？
　　
　　盛毅：“双反”调查其实算是局部的贸易争端，是比较正常的现象。既然是全部贸易，就该讲究公平，按照公开的要求通过合法途径维护自己的市场权益。但从根本上说，要拯救国内的光伏产业，还是应该从开发下游需求入手，对新产业、新技术加大鼓励力度，让光伏产品进一步适应市场，这才是解决光伏产业困境的关键。
　　
　　曾少军：光伏企业也可以通过一些途径自救。靠前就是挖掘国内市场，积较参与到国内新能源市场的建设中来。第二，积较参与欧美之外的海外市场，包括东南亚、非洲、拉美。第三，即使在欧美对华提出新能源“双反”的国家，投入资金建设运营电站，依然是一种可取的选择。
　　
　　尹晓南：新能源产业，特别是光伏产业，是未来的重要发展方向，这个方向不会变。国家密集出台一些政策来扶持产业发展很正常，但这些政策要注意后续开发，不要让产业陷入无序发展。