自然环境部：今年秋冬季气象条件偏差 防治大气污染不会“一刀切”

【中玻网】秋冬已至，一年一度“蓝天保卫战”又在眼前。同气象条件较好的去年相比，今年的秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务更加艰巨。

　　“根据气象部门预测，2019年到2020年秋冬季的气象条件比往年更加不利，面临雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。”10月29日，在自然环境部召开的10月份例行新闻发布会上，自然环境部新闻发言人刘友宾对包括《华夏时报》记者在内的媒体表示。

　　尽管如此，10月中旬发布的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《方案》)仍然明确提出，坚决反对“一刀切”，反对一律关停、先停再说等敷衍做法。“今年的攻坚行动方案更加强调依法性、科学性、针对性和可操作性。”他介绍。

　　“人努力、天帮忙”

　　10月中下旬，北京已经至少出现了两次污染天气。享有了去年晴朗的秋冬后，我们是否将重新接受重污染雾霾天的考验？

　　事实上，由于秋冬季重污染天气处于“气象敏感型”阶段，得来不易的晴好天气往往都是运气与努力并存的结果。刘友宾解释，2017-2018年秋冬季气象条件显著好于常年平均水平，助推了当年空气质量大幅改善。研究表明，当年空气质量改善是“人努力、天帮忙”的结果，大气污染防治各项工作占七成，相对有利的气象条件占三成。

　　而根据预测，受厄尔尼诺影响，今年较有可能成为史上大部分国家平均气温较高的年份之一。受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。“这就要求我们首先要将气象条件差异造成的环境空气质量变化差异补回来，再进一步下降，大气污染防治工作难度和压力进一步加大。”他说。

　　因此，《方案》中设定的2019-2020年秋冬季环境空气质量改善目标为：京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降4%左右，重污染天数同比下降6%。刘友宾指出，秋冬季环境空气质量改善目标是一项严肃的工作任务，完不成任务的城市将被严肃问责，因此，这一具体目标是在广泛征求相关部门、地方相关部门以及相关人士们意见基础上科学、合理制定的，充分考虑了延续性、公平性与可达性。

　　坚决反对“一刀切”

　　尽管面临着更艰巨的任务，但今年的秋冬季攻坚行动比以往更加强调了依法依规和科学性，坚决反对“一刀切”，一律没有涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

　　取而代之的，是差异化的应急管理措施。《方案》规定，对要点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业，应严格评级程序，细化分级办法，确定A、B、C级企业，实施动态管理。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国优异水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例。

　　这种“差异化”也体现在因地制宜上。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档，设定各档改善目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小，本秋冬季目标越高。

　　不过，强调科学性绝不代表改善空气质量的目标有所放松。刘友宾表示，方案中工作任务保持力度不减，压力不变，如河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，2+26“城市完成散煤替代524万户，按计划推进铁路专项使用线建设等，多项工作任务量都超过前两个秋冬季，充分表明了相关部门对”污染防治攻坚战的决心。

　　“接下来，我们将全力落实攻坚方案各项任务，大力削减主要大气污染物排放量，妥善应对重污染天气，确保完成秋冬季改善目标，积小胜为大胜，推动空气质量持续改善，确保完成打赢蓝天保卫战各项任务。”他说。