监管政策为明年光伏产业大繁荣打下基础

【中玻网】有效期为3年的《光伏发电运营监管暂行办法》（以下简称《办法》）于近日正式由国家能源局公布。其中相关部门监管的内容涉及到光伏项目运营的各个环节。值得关注的是，此《办法》是继《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法》后，按照国家“规划、计划、政策、监管”四位一体发展光伏的总体思路，能源局、财政部、国家电网和南方电网等部门和电网企业之间达成的共识，为保证光伏电站项目得以健康、规范发展的深化之作。
　　
　　中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为，我国光伏产业逐渐走出低谷，产业复苏的迹象日益明显，并网政策、补贴政策、信贷政策和监管政策的出台将为产业长期健康发展奠定良好基础。制约光伏产业的产能过剩、结构失衡等问题将会陆续解决，国家层面对光伏产业重视力度的大幅提升将产生巨大影响，来年光伏产业有望进入大繁荣阶段。
　　
　　光伏产业在政策方面已经基本完善，国家层面的产业规划政策逐渐落实，鼓励政策、调整政策对于光伏企业而言都是利好消息，来自相关部门的力推必然会带动光伏基地和分布式光伏电站的快速发展，2014年我国光伏装机总量会有大幅攀升。此次出台的监管政策正是诸多政策的其中一个方面，今年十一月份能源局已经下设6个区域性的监管局和12个省级监管办公室，新能源并网、电力交易等要点工作的监管工作将会有专门人员负责，政策落实效果值得光伏企业和投入资金者要点期待。
　　
　　不过，补贴资金的支付仍然采用电网公司转付的形式，这会引发光伏企业的担忧，毕竟，补贴资金能否及时到位很大程度上影响着光伏电站的盈利能力，若电网公司办事效率较低，则光伏企业的核心利益会受到严重损害。直接补贴的建议并没有被有关部门采纳，相关信息披露工作还需要更加到位，新闻媒体的监管将有助于避免漏补现象的出现。
　　
　　中投顾问《2013-2017年中国太阳能光伏发电产业投入资金分析及前景预测报告》指出，与装机容量位于世界前茅的风电相比，我国光伏发电的发展仍处在起步阶段，发展水平远落后于德国、西班牙、日本等发达国家，是我国新能源发电产业的“短板”。截至2011年底，中国太阳能光伏发电累计装机量达300万千瓦，较2010年增长了三倍多。2012年中国光伏装机量累计达4.5GW，已并网发电项目达1.19GW。尽管增幅明显，但其总体规模与其他可更新能源形式多达几千万千瓦的规模相比，仍显微小。
　　
　　2013年7月15日，我国出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，将此前的规划目标一举提高了75%。同时，《意见》就并网、电量收购、补贴、土地政策逐一细化，为分布式光伏项目、电站投入资金开发提供了多重保障。